耕地保护大家谈 | 宜宾市自然资源和规划局党委书记、局长这样说

时间：2021年03月02日来源：宜宾市自然资源和规划局

宜宾市自然资源和规划局

党委书记、局长周文武

耕地是我国最为宝贵的资源，要把握好经济发展与耕地保护的关系，实行最严格的耕地保护制度。宜宾市始终高度重视耕地保护工作，严格履行耕地保护责任，全面落实耕地保护制度，切实开展土地综合整治、农用地转用审查、集体土地征收等耕地保护相关工作。

多措并举保护耕地

❖ 狠抓政策落实与制度建设

一是全面落实耕地保护相关制度。认真学习贯彻落实中央、部、省耕地保护相关法律法规规章和政策，每年组织召开耕地保护专题工作，传达耕地保护最新政策要求，传导耕地保护压力，详细部署耕地保护工作。二是建立健全耕地保护目标任务考核制度。将耕地保护目标任务纳入市委市政府年度考核县区工作指标，与绩效考核挂钩，且逗硬奖惩。三是建立土地开发利用集约节约水平制度，引导建设不占或少占耕地。按照《宜宾市人民政府关于加强土地资源节约集约利用的意见》，加大闲置土地清理，引导产能过剩行业和“僵尸企业”用地退出、转产和兼并重组，规范建设项目节地评价，提高土地产出效益和节约集约利用水平，从而有效减少因建设占用耕地情况。

❖ 严格落实占补平衡

一是严格控制建设占用耕地。从项目源头抓起，在办理用地预审与选址阶段对项目用地进行管控，引导企业用地不占或少占耕地，避让永久基本农田。确需占用耕地的，也尽量占用低等级耕地；占用耕地数量较大的，必须对项目建设方案和选址进行充分论证，尽最大努力减少耕地占用。二是切实履行占补平衡。建设项目占用耕地的，均要求通过实施土地整理项目产生新增耕地进行补充，全面落实了“占一补一、占优补优、占水田补水田”政策；耕地后备资源匮乏地区，通过缴纳耕地开垦费方式实现异地占补平衡。

❖ 大力实施土地综合整治

一是大力实施土地整治项目。“十三五”期间，实施土地整理项目107个，其中中央投资4个、省投64个、市投14个、县投25个，整理土地规模81863公顷，产生新增耕地指标5976公顷。二是大力推进城乡建设用地增减挂钩项目。历年来，投入资金29.68亿元，实施城乡建设用地增减挂钩试点项目240个，已产生挂钩节余指标1.06万亩；通过实施挂钩项目，耕地布局更为集中连片，有力助推了农业规模化发展。三是大力开展历史遗留工矿废弃复垦利用项目。“十三五”期间，投入资金约14.78亿元，实施历史遗留工矿废弃复垦利用项目14个，节余指标约2111亩；通过实施挂钩项目，增加了耕地数量，提高了耕地质量。

❖ 严厉查处违法违规占用耕地

一是通过土地利用年度变更调查、卫片检查和执法巡查发现违法违规占用耕地，及时制止违法违规行为，性质恶劣案件从重处罚，触犯刑法的坚决移送。“十三五”期间，全市查处违法违规案件227宗，涉及违法占用耕地76.98公顷，已送司法机关33宗。二是扎实开展农村乱占耕地建房工作。通过套合历年相关数据，从37.5万个下发图斑中提取7.05万个工作图斑；通过数据分析，建立11636个问题图斑台账。工作中，加大农村乱占耕地建房“八不准”宣传力度，发放宣传资料14万份，张贴宣传海报2.6万份，悬挂横幅1008条，播放音（视）频3016次。依法查处农村新增违法乱占耕地建房问题，坚决遏制增量，截至目前成功遏制新增乱占耕地建房问题消除违法状态3宗，移交农业部门依法处置5宗。

坚定不移持续开展耕地保护工作

随着经济社会发展脚步不断加快，宜宾市耕地保护工作依然任重道远，压力有增无减。一是耕地非农化使用情况呈现出上升趋势；二是土地流转“非农化”现象监管不够；三是耕地撂荒现象呈上升趋势；四是建设占用耕地数量高位运行，占补平衡压力较大；五是“三调”新形势下实现耕地保护目标任务困难重重。

面临当前严峻考验。下一步，宜宾市将继续严格按照部省要求，进一步落实耕地保护共同责任机制，严守耕地保护红线。

❖加强和改进永久基本农田特殊保护

一是巩固永久基本农田划定成果，全面开展划定成果核实工作；二是严控建设占用永久基本农田；三是完善永久基本农田储备区。

❖继续落实耕地保护共同责任机制

落实土地监管共同责任机制，形成以政府为主导、多方参与、整体联动的土地管理局面。同时，继续加强耕地保护宣传力度。采取多种方法、形式开展保护耕地相关法律法规的宣传教育，提高全社会对耕地保护工作重要性的认识。

❖加大土地整治力度，拓宽新增耕地来源

一是按照中、省统一部署，积极开展高标准基本农田建设，大力改造低产田，改善耕作条件，不断提高耕地质量；二是加强土地整理补充耕地项目的管理，从项目论证、招标、监理、监督、验收等环节入手，实行严格的监督管理，提高新增耕地质量；三是持续开展工矿废弃地复垦和城乡建设用地增减挂钩，节约集约用地，严格控制新增建设用地总量。四是按照省厅统一步调，积极探索农业农村部门高标准农田建设等相关部门涉农项目新增耕地核算程序和模式。